新世纪以来，我国网络通信业发展迅猛成果显著，带来的生活便利使得人们的幸福感安全感获得感不断提升，但随着通信技术与经济社会融合步伐加快，伴之而生的利益结构也逐步呈现多元复杂化，电信业务法律制度不全，执法能力不足，司法服务不细等短板日益突出。近期，作为民生基础的中国三大电信运营商的中国联合网络通信集团有限公司简称中国联通，就多次被爆出针对用户差异化设置“限速和二次限速”，导致服务质量降低，影响了用户的使用体验以及正常的生产生活。
来自福建漳州的联通机主许某就是其中一名“流量自由”被限制的投诉者。年4月15日，许某订购的15元7G提速包（私享版）被福建联通无缘无故篡改为了共享版，并在未经同意的情况下强制对自己的副卡流量进行限速。不明所以的许某称，既然要被限速那我购买提速包有什么用？联通给出的解释是：副卡只共享主卡套餐资源，不共享主卡套外其他流量包、提速包等。
许某疑惑不解，根据亲子卡合同显示，主副卡共同执行限速政策，如果主卡支持解封，副卡一起执行同样的政策。然而许某在购买提速包（不共享）的同时，还订购了其他共享的提速包（包括5G升级包）。该类业务明确规定，提速包没用完，主卡不会限速，因此副卡同样不能限速，“不共享”的提速包的协议只是规定副卡不能共享提速包的流量，并没有对副卡限速政策进行单独说明。
此外，亲子卡合同明确规定：用户在订购其他联通业务时，产生的协议均成为补充协议，如果与补充协议冲突的，一切按照补充协议执行，在共享版提速包（以及5G升级包）的业务规则以及联通之前发布的提速包公告，均说明副卡可以共享提速包和升级包的流量，而且是优先使用提速包、升级包的流量。
5月10号，许某又收到一则短信被告知流量已超g，网速可能被限制在0.25m/s，直至下个月恢复正常。可是许某主卡套内流量才用45g不到，5月14日联通发送的流量限速预警显示也是才使用50g，联通单方面宣称副卡只能共享主卡套餐，且擅自给副卡强加业务规则：即流量达到G后直接限速，究竟是为那般？
通过不断深究，孙某了解到：原来，联通为了转嫁成本和诱导订购，针对特殊用户，联通特地收集了订购了15元7G不共享的（投诉改回去）所有用户，将它们纳入特殊管理，无论他们订购什么类型的提速包，都是强制限速，不留余地，而其他没有订购非共享提速包的用户，就按照原来的副卡可以共享流量和共同执行限速的规则，正常上网。福建泉州、厦门、福州、莆田等多地用户对此霸王条款深恶痛绝但均投告无果。
根据《工业和信息化部关于规范电信服务协议有关事项的通知》第八条：电信业务经营者在合同外通过书面形式或大众媒体方式公开做出的服务承诺，自动成为电信服务协议的组成部分，但不得作出对用户不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害用户合法权益应当承担的民事责任。第十一条规定：在电信服务协议有效期间，电信业务经营者不得擅自终止提供服务。未经与用户变更协议，不得擅自撤消任何服务功能或降低服务质量，不得擅自增加收费项目或提高资费标准，不得擅自改变与用户约定的电信业务收费方式。
另《合同法》第八条规定：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应该承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
电信服务合同基于公共性和特殊性，其订立方式和法律关系中往往用户都是是弱势一方，导致格式条款的定义权和解释权全凭运营商一人论述，工信部印发的关于《“十四五”信息通信行业发展规划》中强调，应本着公平诚信的原则与用户订立电信服务协议，坚持有法可依、依法行政、严格守法。
许某在看到其他用户将联通厦门市分公司承认擅自变更但却不予解决、不合理相关证据投诉到市场监管局，当局组织双方调解无果。无奈之下，许某自己反映到福建省通信管理局，得到的答复仅有一句“经查...”就敷衍了之，对于调查结论依据以及具体协议内容闭口不谈，工作浮于表面不做实不禁使人怀疑其践行初心使命第一颗纽扣是否系紧。如今，许某已经申诉到北京市工信部，同时向福建仓山区人民法院提起诉讼请求已经受理，等待一个公平公正公开的处理结果。
“服务无小事，每兆总关情”期望相关部门秉持“客户为本，智慧共行”的经营价值，以咬定青山不防松的韧劲夯实数字社会底座，以行百里者半九十的清醒筑牢通信法治根基。在统筹发展和安全的稳定大局之时，也要练好“基本功”脚踏实地将改革成果惠民共享，着眼长远注重细节而不是追求蝇头小利脱离群众，引领青年传承好联通“重大时刻、从不缺席”的忠诚品质。到底是躬身企之所责、心系民之所向，还是苟营私之所利、谋虑己之所需，用户一眼就能看出来...
来源：科技资料库
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